為規(guī)范泉州市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目中介服務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，泉州市出臺(tái)了《泉州市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目中介服務(wù)管理規(guī)定（試行）》。以下通過圖解方式，對(duì)其核心內(nèi)容進(jìn)行梳理與解讀。
一、 總體目標(biāo)與適用范圍
核心目標(biāo)：規(guī)范中介服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目順利實(shí)施。
適用范圍：規(guī)定適用于泉州市級(jí)使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的信息化項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建）在實(shí)施過程中，涉及項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、評(píng)估、審計(jì)等環(huán)節(jié)所委托的中介服務(wù)活動(dòng)。
二、 管理原則
- 公開透明原則：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。
- 權(quán)責(zé)對(duì)等原則：明確項(xiàng)目單位與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
- 質(zhì)量效益原則：注重中介服務(wù)的專業(yè)質(zhì)量、工作成效和財(cái)政資金的使用效益。
- 監(jiān)督問責(zé)原則：加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，建立責(zé)任追究機(jī)制。
三、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)與管理要求
1. 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇
- 采購方式：應(yīng)按照政府采購及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式擇優(yōu)選擇。
- 資質(zhì)要求：所選機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)、良好的業(yè)績和信譽(yù)。
- 禁止行為：嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)或指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2. 服務(wù)合同管理
- 合同訂立：項(xiàng)目單位應(yīng)與選定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等條款。
- 合同備案：合同簽訂后，應(yīng)按規(guī)定向相關(guān)主管部門備案。
3. 服務(wù)過程與質(zhì)量控制
- 履約監(jiān)督：項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保其按合同約定提供服務(wù)。
- 成果審核：對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的咨詢報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理日志、評(píng)估（審計(jì)）報(bào)告等成果進(jìn)行嚴(yán)格審核與確認(rèn)。
- 回避制度：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在可能影響公正性情形的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
4. 服務(wù)費(fèi)用管理
- 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)費(fèi)用應(yīng)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)公允價(jià)格，并在合同中明確。財(cái)政有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
- 支付依據(jù)：費(fèi)用支付應(yīng)與服務(wù)進(jìn)度、質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤，依據(jù)合同約定及驗(yàn)收合格證明等材料支付。
5. 監(jiān)督與評(píng)價(jià)
- 績效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目單位或主管部門應(yīng)對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量、效率、效益等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為后續(xù)選擇參考。
- 信用管理：建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)；對(duì)存在失信、違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，視情節(jié)采取約談、通報(bào)、限制參與服務(wù)等措施。
- 責(zé)任追究：對(duì)在中介服務(wù)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
四、 試行的意義與展望
本規(guī)定的試行，標(biāo)志著泉州市在規(guī)范財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目中介服務(wù)管理方面邁出了制度化、規(guī)范化的重要一步。它有助于：
- 構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境：打破潛在的地方保護(hù)或隱性壁壘，讓更多優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。
- 保障項(xiàng)目質(zhì)量與安全：通過規(guī)范的程序和嚴(yán)格的要求，從專業(yè)服務(wù)層面為信息化項(xiàng)目的技術(shù)合理性、投資可控性和建設(shè)安全性提供支撐。
- 提升財(cái)政資金效能：將中介服務(wù)管理與績效、信用掛鉤，能有效激勵(lì)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，從而間接提高整體財(cái)政資金的使用效益。
- 強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控：透明的選擇程序、清晰的權(quán)責(zé)界定和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，減少了權(quán)力尋租空間，是廉政建設(shè)在專業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
****：《泉州市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目中介服務(wù)管理規(guī)定（試行）》為相關(guān)各方提供了清晰的操作指南和行為邊界。其成功實(shí)施，需要項(xiàng)目單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等協(xié)同配合，共同推動(dòng)泉州市財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理水平的全面提升。
